蚌埠市“十三五”服务业发展规划

发布日期:2020-03-06 08:51 信息来源:蚌埠市招商和对外合作中心 浏览量: 【字体:  

蚌埠市人民政府办公室

关于印发蚌埠市“十三五”服务业

发展规划的通知

 

蚌政办〔201753

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市“十三五”服务业发展规划》已经市十五届人民政府第71次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017727

(此件公开发布)


蚌埠市“十三五”服务业发展规划

 

“十三五”时期(20162020年)是蚌埠市加快建成“两个中心”的关键时期,是全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵的决胜阶段。大力发展服务业是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动全市调结构、转方式、促升级的重要支撑,也是扩大就业、改善民生的内在要求。为推动服务业又好又快发展,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十三五”服务业发展规划的通知》(皖政办〔20174号)、《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(蚌政〔201633号)以及国家、省、市相关要求,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展基础。

“十二五”以来,全市坚持把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,通过规划引导、结构调整、增量带动、政策扶持等手段,着力扩大服务业总体规模,拓宽服务业发展领域,提升服务业水平层次,优化服务业内部结构,全市服务业保持快速发展的良好态势。

1.规模总量持续扩大,增长贡献显著提升。

全市服务业增加值由2010年的215.93亿元增加到2015年的463.53亿元,年均增长10.8%,顺利实现总量进位,升至全省第72015年服务业增加值占地区生产总值比重达到37%,服务业对经济增长的贡献率由2010年的26.1%提升至2015年的40.1%,服务业已成为推动全市经济快速增长的重要力量。

2.内部结构不断优化,产业特色日趋凸显。

传统服务业改造升级步伐加快,现代服务业比重稳步提升。在全省率先实施“划行归市”工作,实现二马路改造和整体搬迁;传统企业产业链进一步延伸,前端研发设计和后端品牌服务能力逐渐增强;义乌商贸城、万达广场、国际汽车城等一批现代服务业项目投入运营,区域商贸重镇重塑步伐加快。2015年全市现代服务业实现增加值220亿元,同比增长15%,高于服务业增速2.8个百分点,全市基本形成以高端商贸、文化旅游、现代物流、金融服务等为主体的优势服务行业。

3.投资力度持续增强,项目带动效应明显。

“十二五”时期,全市服务业累计完成固定资产投资2811亿元,年均增长29.96%2015年服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达54.2%。皖北徽商物流港·总站、高新金融中心及创业孵化基地等项目有序推进,海吉星农产品批发市场、万达广场、蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)、花鼓灯嘉年华旅游项目等建成运营,带动效应明显,有效改善全市服务业发展的基础条件,增强了服务业发展后劲。

4.产业集聚成效显著,载体建设支撑有力。

“十二五”期间,高铁新区、滨湖新区、淮上新区等城市综合开发稳步推进;淮河路、东海大道等零售业集聚区总体规模持续扩大,商业质态显著提升;市经开区跻身全省10个省级现代服务业试点之一;蚌埠大学科技园、蚌埠商贸物流园、市高新区研发创意园和蚌埠玉文化创意产业园获批省级现代服务业集聚区;古民居博览园、大明文化产业园项目建设稳步推进。园区内生产性和生活性服务业的集聚发展,带动物流、金融、产权交易、科技服务等各类平台建设日趋完善,为集聚区内服务业企业加快发展提供有力支撑。

5.市场主体培育加速,发展活力显著增强。

截至2015年底,全市登记注册服务业企业数19372户,较上年增长25.6%,占全市注册企业总数的69.7%,服务业企业增长势头迅猛。“十二五”期间,新增限额以上商贸企业502户,规模以上服务业企业数达237户,“大众创业、万众创新”的政策环境推动服务业企业数量快速增长,市场活力显著增强。

6.体制改革不断深化,创新成效加快显现。

行政审批、“三个清单”、招投标管理、便民商贸流通体系等改革走在全省前列。深化区域合作,主动承接产业转移,全面实施大通关,完善外贸促进政策。蚌埠口岸铁海联运、蚌埠港集装箱运输、蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)先后开通运营,对外开放能力显著提升。新建浮法玻璃新技术国家重点实验室、丰原医药企业技术中心等国家级研发中心7个,企业发展平台不断扩容升级,服务业的创新发展能力和可持续发展能力逐步增强。

(二)发展环境。

从国际环境看,新一轮科技革命方兴未艾,现代信息、互联网、物联网、生命科学等技术的变革式创新,引领产业加速融合发展,全球服务业呈现新的发展趋势。一是科技创新推动服务业转型升级,产业跨界融合加速,产业发展模式不断创新,新的服务业态层出不穷;二是用户需求导向推动全球制造业由生产型向服务型转变,研发设计、系统集成、融资租赁等生产性服务业加快发展,制造业服务化进程加速;三是“平台经济”串联起生产、物流、服务、支付等各个环节,推动“互联网+传统产业”的创新生产方式和商业模式不断涌现;四是全球贸易从实物贸易向资本、信息、内容等服务领域延伸,服务贸易逐渐成为各国贸易合作的新方向。

从国内环境看,工业化发展进入中后期,服务业步入快速发展新阶段。2015年我国服务业增加值占GDP比重达到50.5%,已然形成“三二一”的国民经济产业发展格局。“十三五”时期,政策优势进一步凸显,服务业加速发展的时代来临。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划成为发展服务业、打造经济“升级版”的重要契机;国家高度重视服务业发展,研究制定《服务经济创新发展大纲(20162025)》,提出加快发展生产性服务业和生活性服务业、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快健康服务业和科技服务业发展等政策举措,为服务业发展提供新保障;“一带一路”、长江经济带、供给侧结构性改革、新型城镇化和消费升级等国家战略的实施,将进一步拓展服务业发展空间,为教育信息、文化创意、健康养老、科技服务等行业发展带来新机遇。蚌埠市被成功纳入中原城市群规划,并被确定为淮河生态经济带的核心城市,安徽省委省政府提出将蚌埠作为淮河流域和皖北地区中心城市加快建设,新的区域发展政策将为蚌埠市服务业实现突破式发展带来一系列红利。

与此同时,“十二五”时期全市经济社会持续发展,也为“十三五”时期服务业加速发展奠定坚实基础。

——经济发展势头十分强劲。2015年,全市实现地区生产总值1253.1亿元,“十二五”期间年均增长11.7%,人均地区生产总值38267元,工业化率达到44.7%。经济总量快速扩张,经济质量显著提升,将为全市服务业发展提供强有力物质支撑。

——科技创新能力显著增强。“十二五”期间,全市高度重视科教资源开发和利用,主要科技指标稳居全省前3位,为安徽省唯一连续三年荣获国家科技进步奖的城市。2015年末,全市拥有省级以上实验室18个,省级以上工程(技术)研究中心56家,国家级高新技术产业开发区1个,研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.2%。作为“合芜蚌自主创新示范区”的核心城市,创新改革将不断释放活力,科技创新驱动服务业发展的能力日益增强。

——居民消费能力持续提升。2015年,蚌埠市城镇居民人均可支配收入达到26369元,人均消费支出14696元;农村居民人均可支配收入达到11552元,人均消费支出6826元;城镇化进程加快,常住人口城镇化率达52.2%;城乡居民恩格尔系数分别为25.9%31.1%,为服务业加快发展提供强大的内在需求动力,极大拓展服务业发展空间。

——区位交通优势更加凸显。现已初步形成“两纵一横”高速公路网络格局、“双人字型”铁路网布局、六条等级航道以及码头泊位51个。皖北城际铁路和沿淮铁路建设加速“米字型”网络形成,城市轨道交通启动实施,北部快速通道、蚌固高速公路规划建设,地下综合管廊加速推进,蚌埠民航机场开工在即,这些有助于形成互联互通的立体交通枢纽体系,将加速区域外人力、物力、资本等要素资源向本市集聚流动,为全市服务业加速发展提供重要支撑。

——政策叠加效应日趋明显。成功获批国家信息消费试点市、全国电子商务与物流快递协同发展试点城市,大禹文化产业园跻身国家级文化产业示范园区行列,为全市服务业发展提供重要平台;《安徽省加快科技服务业发展实施方案》、《蚌埠市促进现代服务业发展政策》、《关于加快文化产业发展若干政策的意见》、《蚌埠市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等各种专项政策出台,为全市服务业发展提供强有力政策保障。

但是,当前全市服务业发展也面临诸多挑战,存在一些亟待解决的问题,主要表现为:产业融合程度有待提高,资源要素配置尚需优化;服务业发展层次急需提升,新兴服务业发展相对不足;服务业龙头企业较少,带动作用尚需增强;市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥,服务业发展体制机制有待完善等等。

综合看,“十三五”时期全市服务业发展机遇与挑战并存。蚌埠市作为区域中心、综合性交通枢纽、商贸重镇、工业大市、科教之城、创新高地,创新发展有优势,协调发展有后劲,绿色发展有潜力,开放发展有机遇,共享发展有基础。全市要充分利用好这些发展基础和优势,积极推动服务业体制机制创新,引导服务业转型发展,乘势而上助力打造蚌埠经济升级版。

二、总体思路

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设淮河流域和皖北地区中心城市、加快实现全面建成小康社会和全面迈入全省第一方阵的目标,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以高端化、品牌化和国际化为导向,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质升级,加快培育服务业新业态新模式,扩大有效和中高端供给,全力推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展,与新型城镇化协同发展,努力构建结构优化、水平提升、布局合理、融合共享的现代服务业体系,实现服务业集聚发展、率先发展、突破发展,为全市经济社会持续健康较快发展提供强有力支撑。

(二)基本原则。

“十三五”时期,要坚持政府引导和市场机制有机结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快推动服务业发展提档升级。

——创新驱动,跨越发展。紧紧抓住新一代信息技术革命和产业转型升级的契机,加速推动以科技创新为核心的全面创新,聚集创新要素,推动服务业新产品、新技术、新业态、新商业模式蓬勃发展,促进服务业发展模式从投资驱动向创新驱动转型,实现全市服务业跨越式发展。

——产业联动,融合发展。坚持跨界融合,推动服务业政产学研用协同创新,促进服务要素跨区域、跨产业、跨行业、跨企业自由流动,积极培育面向生产、面向生活、面向农村的现代服务业,推进产城和服务业内部不同行业融合,与先进制造业、现代农业、新型城镇化深度融合发展,发挥服务业对现代产业体系的支撑作用。

——龙头带动,集聚发展。准确把握服务业改革的重点领域、重点行业和关键环节,引进和扶持一批影响大、带动力强的龙头企业,打造极具蚌埠特色的服务品牌。优化服务业空间布局,完善生产力要素布局,促进“企业集聚、产业集群、资源集约、功能集成”,提升省级服务业集聚区和市级重点功能区对服务业发展的支撑引领和示范带动作用。

——城乡联动,协调发展。统筹区域和城乡协调发展,引导服务业资源合理布局,完善服务业空间体系,加快农村生产性和生活性服务业发展,构建服务业城乡联动协调发展新格局;着力提升医疗、教育、文化、体育等民生服务业发展水平,让全体市民更广泛地参与发展过程,更公平地享受发展成果。

——内外互动,一体发展。抢抓国家开放战略新机遇,坚持“引进来”和“走出去”相结合,树立全方位对外开放意识,大力发展外向型服务经济,支持重点服务企业“走出去”,推动蚌淮、蚌凤服务业一体化发展;加强与皖北腹地的沟通联系,形成与皖中南、中原城市群及长三角区域优势互补;精准对接国家“一带一路”和长江经济带等对外开放战略,打造开放型服务业发展新格局。

(三)发展定位。

紧紧把握经济社会发展趋势,立足资源禀赋、区位优势和产业基础,以文化为魂,将蚌埠独特丰厚悠久的历史文化融入服务业发展;以创新为要,激发全市服务业企业创新动力和大众创业万众创新活力;以集聚为体,吸引各种经济要素资源向全市聚集,重点打造富有蚌埠特色的服务业发展名片。

1.现代物流区域枢纽。

充分发挥交通区位优势,加速蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)(二期)、沫河口物流园、蚌埠新港物流园、航空港产业园、长淮卫临港物流园等物流园区建设,大力发展电商物流和保税物流,做大做强高端供应链物流、农产品物流、冷链物流、高端商贸物流等物流产业,建设皖北物流信息中心、物流技术研发及人才实训基地和多式联运物流枢纽,构建系统化标准化的现代物流业服务体系,打造皖北及淮河流域重要的区域性物流枢纽。

2.文化旅游休闲名城。

深度挖掘蚌埠丰富的山水资源和人文历史资源,大力实施文化提升战略,加强文化与旅游的创新融合;突出文化、旅游、生态、休闲、体育、健康元素,着力推进八大文化旅游区开发建设和体育健身竞技重点项目建设,积极培育大禹、花鼓灯等特色文化旅游品牌;加强淮河流域、高铁沿线城市群和皖北区域的旅游经济合作,推动区域旅游一体化,精心打造文化旅游休闲名城,努力将旅游业培育成为经济发展的重要增长极和重要支柱产业,促进文化旅游产业跨越式发展。

3.科技创新服务高地。

紧紧抓住合芜蚌国家自主创新示范区建设契机,充分利用驻蚌高校、科研院所及重点企业研发机构密集的优势,紧密结合高新技术和战略性新兴产业发展需求,深度开发利用信息资源,加快建设公共信息服务平台,建成皖北科技成果交易转化孵化中心;与国内知名大学、科研院所合作,积极引进建设一批科技创新、“双创”园区。大力发展自主研发、产品设计、科技咨询、科技金融等多种业态的科技服务业,为现代服务业加快发展提供重要技术支撑,打造全省科技创新服务新高地。

4.职业技能教育基地。

充分发挥蚌埠市职教资源优势,大力发展职业技术教育。全力推进蚌埠职教产业园建设,积极鼓励企业和社会力量兴办职业教育,探索引校进厂、引厂进校、前店后校等多元化校企一体化的合作形式,建立政府主导,行业、企业、职业院校、培训机构共同参与,社会化运作的培训体系,拓展职业教育人才多样化成长渠道,打造具有蚌埠特色、皖北领先、全省一流的现代职业技能教育基地。

5.现代农业综合服务中心。

遵循农业服务专业化、市场化、多元化原则,围绕深化农业供给侧结构性改革,重点建设蚌埠国家农业科技园,加快推进怀远古城、固镇连城、淮上梅桥和五河大新省级现代农业示范区转型升级;积极打造农业科技服务云平台和农业服务业发展平台,拓展农业服务业功能,建成服务蚌埠、辐射皖北的具有较强影响力的现代农业综合服务中心。

(四)发展目标。

“十三五”时期,蚌埠市服务业发展总体目标是:总量实现进位、结构持续优化、质量效益明显提升、布局更加合理、融合发展能力显著增强。

——总量规模稳步扩大。服务业增速保持年均11%左右,到2020年,全市服务业增加值力争突破1000亿元,规模总量进入全省前五;服务业固定资产投资年均增速达到20%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。

——产业结构明显优化。现代物流、电子商务、工业设计、现代金融、科技服务等生产性服务业年均增速高于服务业整体水平;旅游、文化创意、健康养老、高端商贸、职业教育等行业成为新的增长点。到2020年,现代服务业增加值占服务业比重达60%以上,生产性服务业增加值占服务业增加值比重逐年提高,生活性服务业精细化、品牌化发展水平显著提升。

——集聚效应加快提升。重点推进服务业集聚平台建设,到2020年,全市现代服务业集聚区实现营业收入年均增长15%以上,培育形成省级以上服务业集聚区15个,争创省级服务业示范区4个,培育省级百强企业45家。

——贡献份额显著提高。到2020年,力争服务业对全市经济增长的贡献率超过50%,服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重进一步提高,服务业就业人数占全社会就业人数比重达到45%以上,服务业成为吸纳社会新增劳动力就业的主要渠道。

——开放水平持续增强。到2020年,服务业开放平台建设初见成效,服务业实际利用外资规模和服务贸易规模位列全省前列,跨境电子商务和服务外包快速增长,进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度,努力营造良好的外向型经济发展环境,打造内陆开放口岸发展新高地。

专栏一  “十三五”时期蚌埠服务业发展主要目标

类型

序号

指标名称

单位

2015

2020

属性

产业

规模

1

服务业增加值

亿元

463.53

≥1000

预期性

2

服务业增加值占GDP比重

%

37

≥45

预期性

3

现代服务业增加值

亿元

220

600

预期性

4

现代服务业增加值占服务业增加值比重

%

47.46

60

预期性

产业

结构

5

金融服务业增加值

亿元

 

≥90

预期性

6

现代物流业增加值

亿元

42.7

150

预期性

7

电子商务业交易额

亿元

 

≥1000

预期性

8

商贸流通业增加值

亿元

 

200

预期性

9

旅游业增加值

亿元

 

≥168

预期性

10

科技服务产业增加值

亿元

 

100

预期性

11

文化产业增加值

亿元

 

≥180

预期性

载体

建设

12

省级现代服务业集聚区

5

15

预期性

13

省级服务业示范区

0

4

预期性

贡献

份额

14

服务业对经济增长的贡献率

%

40.1

≥50

预期性

15

服务业就业人数占全社会就业人数比重

%

 

≥45

预期性

备注:数据来源于市《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和服务业各重点行业十三五规划。

三、空间布局

按照均衡布局、重点集聚、产城融合、产业联动的原则,推动蚌埠服务业因地制宜、错位发展、有序竞争,“十三五”时期,全市着力构建“一核、两圈、三带”的服务业发展空间布局。

一核:主城区。以东海大道、淮河路、淮上大道中心商业区为主导,以推进商贸流通现代化为主线,以高端商贸项目建设为支撑,加强政策引导与协调服务,重点发展高端商贸、现代金融、电子商务、会展服务等现代服务业,着力构建以现代服务经济为主导的城市经济体系,将核心区打造成为淮河流域和皖北地区重要的现代服务业集聚地。

两圈:核心辐射圈、县域发展圈。

——核心辐射圈:主城区与县域联接区。大力推动蚌埠工业园、沫河口工业园、商贸物流园、天河科技园等园区转型升级,加快推进高铁新区建设,在主城核心区外围集中发展科技服务、电子商务、现代物流、创意研发、文化旅游、健康养老、教育服务、服务外包、总部经济等服务业,培育一批龙头企业和品牌企业,创建一批省、市服务业发展试点示范项目,发挥现代服务业发展示范引领作用。

——县域发展圈:怀远、五河、固镇三县。坚持“服务提升”战略,以蚌埠民用机场建设为契机,完善现代物流集散、仓储等基础设施;以县域山水和人文历史文化资源为依托,深度挖掘和高位开发楚汉、花鼓灯等优秀文化资源,大力推进文化产业与旅游业、现代农业、健康养老等服务业融合发展,大力发展农业综合服务业,着力提升城乡生活性服务业,实现农村电商、空港物流、金融服务、科技服务、文化旅游、健康养老等产业快速发展。

三带:东海大道、淮河路和淮上大道现代服务业集聚带。

——东海大道集聚带。以蚌淮、蚌凤的同城化发展为契机,以万达广场、市高新区研发创意园、古民居博览园、大学科技园、星宇文化创意产业园、光彩玉器文化城、民政园、禾泉农庄等为依托,重点发展高端商贸、创意研发、文化旅游、健康养老等服务业,加快推进军民融合,与战略性新兴产业和现代都市农业联动发展,努力打造成为全市现代服务业发展的强劲引擎和优质载体。

——淮河路集聚带。充分发挥淮河路区位优势和零售业集聚区现有基础,加大改造提升力度,大力发展商贸、酒店、金融等服务业态,将淮河路打造成为蚌埠高端商贸服务业集聚区。

——淮上大道集聚带。以徽商物流港、中恒义乌国际商贸城、蚌埠职教园等载体为依托,大力发展现代物流、商贸流通、职业教育、健康养老等服务业态,打造辐射皖北的物流中心、商品集散中心和职教产业基地。

四、重点领域

“十三五”时期,全市服务业发展坚持以六大生产性服务业、四大生活性服务业、三大新兴服务业为突破口,推动服务业发展的技术创新、管理创新和业态创新,提高服务业品牌质量,优化服务业有效供给,促进服务业发展保持中高速、产业迈向中高端。

(一)着力推进生产性服务业转型升级,培育经济增长新动能。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点推进现代金融、现代物流、商务会展、电子商务、农业服务、服务外包等六大生产性服务业规模倍增、能级提升,进一步增强有效供给和市场竞争力。

1.现代金融服务业。

着力在扩大金融总量、优化融资结构、深化金融改革、建设多层次资本市场、有效防控金融风险等方面取得新突破,推进全市金融业再上新台阶。到2020年,金融业增加值占GDP比重超4%,金融机构本外币各项存款、贷款余额分别达3200亿元和2400亿元,新增24家股份制商业银行、1020家证券、保险分支机构或中介机构,引导80家有意愿的优质企业在新三板或省股权托管交易中心挂牌,形成梯次上市格局。

大力推进合芜蚌金融服务试验区建设,努力打造皖北地区或淮河流域金融中心、皖北票据结算中心和资本交易中心。重点围绕高新技术产业和战略性新兴产业成长需求,创新金融产品和服务方式,大力推动投贷联动试点,强化主体培育,加快科技金融创新园建设。构建多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系,大力发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。利用“互联网+金融”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等融资新模式。加强企业融资培训,扩大企业直接融资规模和比例,鼓励服务业企业通过股权融资、债务融资工具等多种方式实现融资。

2.现代物流业。

2020年,全市实现物流业增加值150亿元,年均增长15%左右,占服务业增加值比重15%以上,引进培育3A以上物流企业35家,实现物流业核心企业年交易额达300亿元以上,现代物流业成为全市经济发展支柱性产业,建成全省现代物流业发展重要节点城市。

依托水运和港口优势,加快淮河岸线资源开发和综合利用,加速蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)(二期)、沫河口物流园和蚌埠新港物流园、长淮卫临港物流园等物流园区建设,打造现代物流业集聚区。加快推进多式联运发展和无车承运人试点,实现公、铁、水三种运输方式无缝衔接。积极发展第三方、第四方物流,鼓励交通运输、批发仓储、货运代理企业等通过兼并、联合等形式组建大型物流企业。以物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术为支撑,鼓励利用现代信息技术改造传统物流业,整合各类物流信息资源,建立公共信息平台,实现资源共享、数据共用、信息互通,提高物流企业服务效率和运营水平。以规模化标准托盘及其循环共用为关键切入点,以单元化物流优化供应链为途径,以快消品、农副产品、药品、电商等民生领域为应用重点领域,积极开展物流标准化试点示范及推广工作,提升蚌埠市物流设施设备和物流服务标准化水平。建立健全电子商务物流体系,完善城乡配送网络节点布局。积极谋划皖北航空枢纽型空港产业园等项目建设。努力把快递业培育成为服务业先导产业,做大做强快递龙头企业,整合优化供应链,打造高效便捷、服务优质的快递服务体系。

3.高端商务会展业。

加强商务会展设施建设,拓展商务会展功能,打造辐射皖北、服务全国、具有重要影响力的商务会展产业集聚区。到2020年,全市会展业总收入突破20亿元,成为区域性重要商务会展中心城市。

积极引进国内外知名管理和咨询服务机构,着力打造一批具有知名品牌的本土事务所或中介服务机构。加快商务服务产品和模式创新,推动全市商务服务企业向专业化、品牌化、高端化方向发展,构建功能完善的商务服务体系,谋划创建“互联网+商务服务平台”。积极承办国际性、全国性展会和文艺、体育等重大节庆活动,增强城市商务会展的影响力和辐射力。着力扶持行业品牌展会,提升农博会、旅博会、文博会、人博会、汽车展等本地品牌展会品质。大力支持“互联网+”会展,打造智慧型商务会展城市。

4.电子商务业。

推动电子商务业模式创新、技术创新、产品服务创新,打造皖北电子商务集聚中心。力争到2020年,全市电子商务年交易额超过1000亿元,年均增长25%,网络零售交易额突破180亿元,年均增长30%;建成35个产业集聚效应强的电子商务产业园,培育或引进35家销售额过亿的电子商务龙头企业,培育5个以上知名跨境电子商务品牌。

着力优化电子商务产业发展布局,实现区县电子商务差异化发展,逐步形成“一带、四区”的电子商务产业发展新格局。鼓励企业探索电子商务创新,实现产业链上下游协同发展。积极发展农村电子商务,推进村级服务站点建设,拓宽农产品营销渠道,提升农村网络服务消费。

5.现代农业服务业。

完善农业社会化服务体系,创新现代农业服务业态,打造区域现代农业综合服务中心。到2020年,实现农业服务业增加值8亿元,年均增长10%

大力推进农业物联网建设,创新“互联网+农业服务”模式。推进农业服务组织创新,引导农业龙头企业、农民专业合作社等主体开展产前产中产后全产业链服务,强化和完善供销合作社新农村现代流通服务网络工程建设。优化农业服务体制机制,完善农业科技推广服务体系。积极发挥高校、科研部门的人才和技术优势,加强农民职业技能培训,增强服务农业能力。着力培育一批农业科技主题园区,加快建设蚌埠国家农业科技园、新马桥农业科技集优中心,推进农业科技服务示范基地建设。

6.服务外包业。

积极扩大服务外包主体,拓展服务外包领域,培育服务外包市场,提升外包产业发展水平。到2020年,培育15家市级服务外包重点企业,打造12个省级服务外包示范园区,实现服务外包业规模高于全省平均水平。

加快发展高技术、高附加值服务外包业务,建立与国际服务外包规则相衔接的服务管理体系。依托现代网络和通讯技术,推动服务外包模式创新,打造服务外包新型网络平台。积极发展信息技术、离岸服务、业务流程和知识流程等外包服务业务,大力推进“众包”方式。全力引进一批高端服务外包龙头企业和产业链配套企业,积极承接经济发达地区的服务外包业务,打造主导产业突出、创新能力强的服务外包示范园区。

(二)全面推进生活性服务业提质增效,构建民生改善新板块。

促进生活性服务业向精细化和高品质升级,重点推动高端商贸流通、旅游、健康养老、物业服务等四大生活性服务业模式创新、质量提升,促进居民生活服务水平和民生保障能级提升。

1.高端商贸流通业。

完善现代商贸流通体系,提升商贸流通质量和效率,实现流通方式创新升级。到2020年,全市商贸流通业实现增加值200亿元,年均增长12%以上,增加值占服务业比重达20%以上,全市社会消费品零售总额达1000亿元,年均增长12%以上,基本建成辐射皖北、服务沿淮、具有全国影响力的高端商贸中心城市。

合理布局商业网点,打造一批特色鲜明的高端商贸集聚区。改造提升百货大楼、天洋新世纪(国际)购物中心、百惠商场等为核心的淮河路商圈,培育壮大以万达广场和银泰城为核心的东海大道商圈,加快建设以国购广场、明珠广场和义乌国际商贸城为核心的淮上大道商圈,谋划新建高铁新区商圈。积极推行现代流通方式,形成若干个具有较强竞争力和辐射力的区域性大型批发市场,打造蚌埠国际汽车城、海吉星农产品批发市场等新型市场集群。积极引进国内外著名商业企业和知名品牌,培育大型连锁龙头企业,提升商贸流通业发展层次和水平。

2.旅游服务业。

推动旅游业与其他产业融合发展,将旅游业培育成为全市支柱性产业。到2020年,实现全市旅游业总收入超过420亿元,年均增长21%,旅游业增加值占全市GDP达到7%以上;年接待旅游人数达到6390万人次,旅游业直接就业人数达到6万人以上;全市年营业收入亿元旅游企业达到7家以上,收入10亿元企业3家以上;培育23个国家级文化旅游品牌,建成15A级景区,基本建成旅游强市,打造成为皖北旅游中心城市、沿淮旅游名城。

推进旅游业与农业、林业、水利、文化、体育、健康等产业融合发展。大力加强旅游配套设施建设,加快旅游资源开发步伐,重点建设一批旅游项目。创新旅游招商方式,鼓励以合作、租赁、入股、承包等多种方式广泛吸引社会资本参与旅游业开发。着力培育旅游品牌,扶持旅游电子商务、旅游培训等旅游新兴业态发展,延伸旅游产业链。着力开发休闲农业和乡村旅游产品,深入挖掘农业文化遗产,积极发展休闲度假旅游业。

3.健康养老服务业。

健全健康养老体制机制,优化健康养老服务体系,推进养老服务与相关产业融合发展,积极争创国家医养结合试点城市。到2020年,建成省级医养结合综合示范区1个,医养结合示范基地(园区)35个,医养结合示范项目9个,社区医养结合示范中心15个。

积极发展健康咨询、营养保健、运动健身、健康教育等大健康服务新业态,加强中高端养老设施建设。大力推进健康养老服务投资多元化,鼓励社会资本投资开发健康养老服务业。着力推进医养结合,鼓励养老机构与医疗机构融合发展,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,形成多层次健康养老服务体系。不断推动医疗卫生配套设施建设,完善医疗卫生体系,建立共享、高效的医疗卫生平台。顺应健康需求新趋势,以承办第十四届省运会为契机,大力发展体育产业,扩大体育设施有效供给,积极开展全民健身运动,承办大型赛事活动,发展健康养老服务新业态。

4.现代物业服务业 。

2020年,培育一批市级物业知名品牌,打造10个以上省级示范优秀物业项目,实现市区住宅小区物业管理全覆盖,建立1个以物业服务为主体的物业产业园,将物业服务业打造成为以市场为主导的现代新兴服务业。

逐步完善现代物业行业标准、制度,健全市、县(区)、街道、社区四级管理机制。积极探索新型物业管理模式,把提高服务质量,提高业主满意度指数作为首要目标。加快拓宽服务领域,推动物业服务从以安保保洁和秩序维护为主向为居住者提供全面服务转变。着力采用现代信息技术和现代管理手段,推进物业服务市场化、规模化、集约化发展。强化依法管理,倡导诚信经营,打击各种违法违规经营行为,维护公平竞争,营造充满活力的物业市场。不断提高服务质量,推动物业服务由初级服务模式向增值服务模式转变,加快形成完备的现代物业服务体系。

(三)大力推动新兴服务业集聚发展,打造服务业发展新载体。

以增强创新驱动、文化引领和可持续发展能力为着力点,积极培育科技和设计服务、文化创意、职业技能教育等三大新兴服务业,形成服务业新的增长点,助推城市功能和品质升级。

1.科技和设计服务业。

健全科技成果转化服务体系,延展科技服务产业链,提升工业设计和研发水平。到2020年,全市科技服务产业规模达到100亿元,打造3个辐射力强、带动效应明显的科技服务业集聚区;力争工业设计费用占企业销售收入3%以上,规模以上企业新产品开发与设计公司合作率30%以上,建成13家国家级工业设计中心,20家以上省级工业设计中心,建成全省工业设计名城。

以合芜蚌国家自主创新示范区建设和系统推进全面创新改革试验为契机,促进科技成果转化和产业化发展。与国内外著名高校、科研院所合作,加快建设一批专业研发服务平台,积极推进与中国科学院联合建设科技成果交易转化中心。优化技术交易平台和科技成果产业化孵化平台功能,提高各类科技平台服务水平。扶持各类企业发展细分领域专业化研发服务,培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构。积极引进一批行业知名工业设计企业落户,培育和建设若干工业设计产业园、特色小镇和企业工业设计中心,持续办好安徽省“江淮杯”工业设计大赛,搭建制造与工业设计良性互动平台和服务平台,加快形成包括机构、企业、协会、基地和赛事在内的工业设计“4+1”服务体系。

2.文化创意产业。

2020年,实现年营业收入10亿元以上的文化创意企业超过10家,50亿元以上企业达到23家,百亿元大型综合性文化创意企业力争实现零突破,建设省级文化创意产业集聚发展基地,打造淮河流域文化强市、皖北地区文化创意之都。

发挥国家级大禹文化产业示范园区的辐射效应,加快数字文化产业发展,推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推动文化产业与科技、旅游、金融等深度融合,打造集“产、学、研、用一体化”的文化产业园区。实施文化精品工程,培育特色、知名文化品牌,提升文化品牌效应。

3.职业教育服务业。

加快发展人力资源培训、服务外包、管理咨询、职业指导等人力资源服务业,重点发展现代职业技能教育,完善现代职业技能教育体系。到2020年,全市职业教育在校人数达到5万人以上,建成46所省级示范特色学校,“合芜蚌人才特区”建设成效显著,打造皖北职业技能人才培养高地。

创新职业技能教育发展模式,提升职业技能教育质量。加快职教学校入驻职教园区步伐,深化职业教育管理体制改革,推进管理机制和运行机制创新;支持社会力量参与兴办职业教育,探索公办和混合所有制相结合办学模式;大力实施“职业院校服务产业重点专业建设计划”,促进产教深度融合,提高职业技能教育服务经济社会发展的能力;加大涉农专业技能培训建设力度,推进农民职业技能教育工程建设,构建更加灵活、开放、多元的现代职业技能教育体系。

五、 重点工程

(一)创新创业推进工程。

进一步创新体制机制,营造宽松便利的创新创业环境,到2020年,全市基本形成主体大众化、载体多元化、服务专业化、活动持续化、资源开放化的创新创业生态体系。

创新创业主体大众化。实施“创客”、“痛客”培育计划,多措并举大力引进“海归”及市外高端人才回蚌创新创业,积极推进大学生创新创业,掀起返乡农民工草根创新创业浪潮。

创新创业载体多元化。支持鼓励企业、投资机构和社会组织等力量投资建设及管理运营创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡和创新工场等新型孵化载体,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

创新创业服务专业化。常态化对接“江淮双创汇”,组织开展多种形式的市级“双创”对接会,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。健全创业辅导、政策咨询、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系。

创业活动持续化。积极倡导创客文化和极客精神,构建鼓励冒险、宽容失败的创业文化氛围,构建“多形式、多渠道、广覆盖”的高效创业培训体系,把创业课程纳入国民教育体系,鼓励高校、研究机构、政府和企业联合建立大学生创业见习和实习基地。邀请创业之星、企业家、技能型人才向返乡创业者传授创业经验、创业技能和现代经营管理理念。

创业资源开放化。加快公共创新平台及资源的开放与共享,为创业者提供创业服务,提升服务质量。聚合创业资源,为众创空间发展提供便利,发挥其“孵化+投资+服务”多元化、专业化服务优势。推进高端人才创业与农民工返乡创业协调发展,分类施策满足不同创业主体差异化的创业服务需求。

专栏二   创新创业工程

重点项目:蚌埠市青年创业园国家级创业孵化基地、WM众创智慧谷、蚌埠市高新技术创业服务中心国家级众创空间、大学生科技园、清华科技园启迪之星蚌埠孵化基地、蚌埠市双创产业园、蚌埠市众创空间联盟、绿色谷技术创新中心、江淮创业大学、蚌埠女子创业第一站、五河双创产业园等。

(二)集聚载体提升工程。

依托合芜蚌自主创新示范区,立足区域功能定位、资源优势和产业特色,规划建设一批功能完善、特色鲜明、优势突出的现代服务业集聚区,并把集聚区打造成为产业集聚、企业集中、功能集成、资源集约的服务业前沿阵地,推动集聚区提质增效升级。实施三级联动,分类建设不同层级的服务业集聚区,着力培育一批县级、市级集聚区,积极创建一批省级服务业集聚区品牌,形成省、市、县(区)三级服务业集聚区梯次发展格局。力争到2020年,全市培育建成500亿元级集聚区1个、100亿元级集聚区2个、50亿元级集聚区3个。

专栏三  集聚载体提升工程

文化旅游:大禹文化产业园、大明文化产业园、玉文化创意产业园、四方湖旅游景区开发项目、龙子湖景区提升改造项目、沱湖旅游开发项目、大巩山樵子涧旅游开发项目、百花谷风情小镇项目等。

现代物流:安徽省快递协同发展试验区、蚌埠商贸物流园、安徽辉隆沫河口作业区物流中心、怀远上谷农产品物流、五河新集淮河港口产业园、五河中农批农产品物流等。

电子商务:市高新区电子商务产业园、安徽蚌山跨境电子商务产业园、皖北跨境电商产业园、五河电商产业园、固镇电子商务产业园等。

研发创意:市高新区研发创意产业园、大学科技园、蚌埠市青年创业园、安徽国际互联网智慧产业园、蚌埠动漫创意产业集聚区等。

健康养老:蚌埠民政园、中科皖北生态养老示范园、大明颐养项目、五河城南医养结合中心、固镇南城医养一体化项目等。

其它服务:龙子湖东岸总部经济带、怀远龙亢开发区商业综合体、固镇白马环球港商业综合体等。

(三)市场主体培育工程。

突出重点行业和新兴领域,培育引进一批产业关联度大、主业突出、创新能力强的龙头骨干企业。鼓励跨国公司、国内上市企业在蚌埠设立公司总部、地区总部、分支机构或运营中心、结算中心、研发中心、数据中心、采购中心等。大力推动有条件的企业实施主辅分离,细化专业分工,加快形成一批具有较强竞争力的服务业企业。鼓励优势企业通过融资、兼并、重组等方式整合资源,拓展服务半径,做大市场规模,实现跨区跨境发展。推进中小企业公共服务平台建设,建立健全中小企业服务体系。引导中小微服务企业通过联合采购、共同配送、平台集聚、设立联盟等方式,提高组织化程度,实现协作协同发展。积极打造一批服务业“小巨人”。到2020年,培育形成10家具有全国一流水平、引领行业发展的服务业领军企业。

实施重大项目带动战略,在市重点行业、新兴领域积极谋划一批业态新、影响力强、拉动效应大的现代服务业项目。进一步完善全市服务业重点项目库,对服务业项目实行动态管理、滚动实施,确保项目的先进性、带动性、引领性。健全项目推进机制,实行项目建设属地负责制,强化部门帮扶企业联系协调机制,加强重大项目分级调度。加快制定符合现代服务业发展需求的投资强度和用地标准。建设用地指标优先支持服务业重大项目、集聚区和优势企业。“十三五”期间,大力扶持30个服务业重点项目。

专栏四  市场主体培育工程

创新创业主体培育工程:中国制造2025试点示范城市创建工程、青年创业引导资金项目试点项目等。

孵化基地(团队)培育工程:民营经济“非禁即入”政策、“1+2+N”产业扶持政策、“资助+期权+激励”等模式重点支持和孵化优质初创团队和初期项目;“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的产业孵化体系构建等。

金融服务主体培育工程:市级战略性新兴产业集聚发展基地,科技金融创新园和皖北金融集聚区(含总部经济大厦、首位电子产业研发中心、VCPE金融大厦、创新创业大厦、综合功能大楼等项目),皖北股权交易中心,天使投资基金引入项目、股权和分红激励试点项目等。

电子商务主体培育工程:皖北电子商务经济发展中心项目、皖北电子商务创新创业中心项目、跨境电子商务消费集散中心项目、皖北电子商务物流枢纽体系建设项目、电子商务产业区域示范体系创建项目、电子商务服务资源配套体系创建项目等。

(四)涉农服务创新工程。

大力推动互联网等现代信息技术在农业全产业链和农村经济社会各领域的推广和应用,引导新型农业经营主体、互联网企业等市场主体开拓现代农业服务业发展新模式。积极发展农业物联网和电子商务,加强农产品流通设施和市场建设,发展农产品仓储、保鲜、物流电商等新兴流通业态。支持农业经营主体、涉农院校和科研院所成立产业联盟,建立和创新农业科技成果推广应用激励机制。大力推进大田物联网区域工程升级,开展物联网技术在设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域的示范应用。着力打造休闲农业,促进一二三产业融合发展,支持发展休闲农庄、休闲农园、农事体验等产品和业态,推动农家乐由点向片集聚提升。加强农村邮政快递网络建设,建制村实现直接通邮,实现频次稳定、安全便捷、邮件投递到村的邮政服务。深入实施“快递下乡”工程,实现“乡乡有网点、村村通快递”。搭建蚌埠市农业大数据中心,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。实施农民工职业技能提升计划,大规模开展职业技能培训。稳定基层农业公共服务机构,建设一站式乡镇农业公共服务中心及村级服务站点。培育合作服务组织、服务型农业企业和社会服务组织等经营性服务机构,开展政府购买农业公益性服务试点。

专栏五  涉农服务创新工程

重点支撑项目:蚌埠海吉星广场电子综合商务中心及农产品直销中心、蚌埠国家农业科技园、新马桥农业科技集优中心、蚌埠玉鹏现代农业科技示范园、蚌埠上谷农副产品批发市场、怀远县职业教育园区、固镇县职业教育中心、怀远四方湖旅游景区、淮商农博园(二期项目)、五河彩色田园综合体、中国供销(五河)农副产品批发市场等。

(五)质量品牌升级工程。

实施服务业重点品牌培育计划。深入开展“市长质量奖”和“蚌埠知名品牌”评审活动,全面提升全市制造业知名度和影响力。积极争创硅基新材料全国知名品牌示范区,努力创建地方服务品牌,引导鼓励企业争创“中国质量奖(提名奖)”、“中国驰名商标”、“中国服务业企业500强”等。实施质量对标提升行动,推动服务业标准体系建设、标准信息平台建设、标准化人才队伍建设,积极开展国家和省级服务业标准化试点示范工作。进一步完善国家地理标志、原产地、老字号和知名商号品牌以及区域品牌的保护制度,鼓励企业成立地理标志、商标、商号和名牌保护自律组织,建立以消费者认可和市场竞争力为基础的品牌形成机制,定期发布品牌建设第三方顾客满意度报告。制定品牌认定标准,完善淘汰退出机制。建立并完善品牌信息监测共享平台、第三方服务机构和数据库、专家库。加强品牌资产运作研究,开展品牌价值测算,权威发布品牌价值排行榜。开展品牌经济效益分析研究,定期开展品牌满意度、知名度、美誉度调查,评估政府和企业品牌建设实施效果,为政府制定政策提供参考。加大知识产权保护力度和打击侵权假冒行为力度,建设有利于品牌发展的长效机制,增强品牌保护意识,强化知识产权保护,推行行业规范、服务标准,提升品牌的公信力和美誉度。

专栏六  质量品牌升级工程

设目标:到2020年,拥有国家级农产品质量安全县称号1个,“质量强县”1个,省级以上服务标准化试点示范项目4个;拥有5A级旅游景区1个,国家级钻级酒家9家、绿色饭店5家;省级农产品质量安全县3个,省级电子商务示范区1个;中国驰名商标总数10件,安徽名牌服务产品10个,安徽省著名商标230件,认证农业“三品一标”200个,安徽老字号企业品牌10个,省级电子商务示范企业2家,省级专业商标品牌基地5个,省级文化产业示范基地8家,市级以上示范农民专业合作社100个。

(六)服务消费引领工程。

以消费新热点、新业态、新模式为主要内容,推动传统服务消费升级、培育新型服务消费。坚持创新服务消费为引领,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,积极开发适应消费升级、释放消费潜力的服务产品,以有效供给促进消费提升;扩大房地产消费、科技信息、中介服务等服务消费;推动跨区跨境、线上线下、体验分享等信息消费新业态;倡导绿色消费、时尚消费、品质消费,拓宽农村交通通信、文化娱乐、绿色环保等服务消费空间。大力开展促销费活动,鼓励各类市场主体创新服务业态和产业模式,优化服务消费供给,补齐短缺服务消费、开发新型服务消费,推动生活性服务业朝便利化、精细化、品质化方向发展,扩大“蚌埠造”服务产品的影响力和市场份额。加快完善服务消费领域的标准体系,建立信用信息共享交换平台,规范服务消费市场秩序,健全消费者权益保护机制,营造安全、便利、诚信的服务消费环境。

专栏七  服务消费引领工程

智能消费:智能产品消费推进工程,“宽带乡村”、“视听乡村”、快递下乡与农村电子商务推进工程,智慧旅游和城市周边休闲度假带建设项目等。

文化体育:创意文化载体建设项目,双墩—禹墟遗址申报国家考古遗址公园立项和花鼓灯艺术申报世界非遗名录,“蚌埠记忆”的保护性开发项目,新文化馆建设,大禹文化活动中心建设,妇儿活动中心建设;奥体中心体育场、龙子湖体育公园、龙子湖区和禹会区全民健身中心、山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地及体育健康特色小镇、体育生态公园等健身休闲设施。

健康养老:淮上中科生态养老示范园、固镇老年康复护养院、怀远民政园、蚌埠五院创建国家医养结合试点项目等。

教育培训:北师大附属学校三期、中科院附属学校、北大培文蚌埠国际学校、清华附中蚌埠学校、蚌埠汽车工程学校新校区、市委党校陶山校区、怀远县职业教育中心、固镇县职业教育中心等。

(七)人力资源支撑工程。

人力资源引进工程。实施“孔雀计划”、“淮畔英才计划”等,完善人才柔性流动机制,多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务业人才。鼓励海内外各类服务业高端人才来蚌埠创业、工作,不断推进合芜蚌“人才特区”建设。

人力资源培养工程。实施“产业领军人才培育计划”、强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设。加快推进“1+3”人力资源产业园建设,引导驻蚌及周边高等院校、职业学校设立服务业学科,支持高等院校、科研机构等与服务业企业合作建立实训基地,鼓励各类教育培训机构开展高技能人才、专业技术人才再培训、再教育。支持在蚌高校设立博士点、硕士点,支持安徽财经大学独立设置民办本科学校,蚌埠医学院建设蚌埠医科大学。推进农民技能教育工程,积极鼓励蚌埠技师学院面向农民免费开展技能培训,支持管理规范、服务优良的继续教育机构和企业做大做强,培育特色继续教育品牌。

人力资源筑巢工程。鼓励设立现代服务业发展研发机构,以高等院校、龙头企业、重要集聚区等为依托,打造吸引各类高层次人才有效载体,切实解决入户、工作、生活等方面的实际问题。实施“创业珠城行动”计划,举办青年创新创业大赛等竞赛活动,加大对创新创业人才支持力度。消除人才流动中的区域、部门、行业、身份、所有制等限制,促进人才柔性流动。弘扬工匠精神,积极打造“蚌埠产”品牌。

专栏八  人力资源支撑工程

重点支撑项目:职教产业园项目、阳光工程项目、“孔雀计划”项目、“淮畔英才计划”项目、省市联动产业创新团队建设项目;健康养老服务业专业技术人才培训工程、合芜蚌人才金港项目、皖北人才合作对接项目等。

(八)开放平台创建工程。

依托蚌埠铁路枢纽的优势,建设铁路一类口岸,将铁路口岸建设成为皖北地区资源配置平台和对接长三角、连接国际的桥梁,打造成为中部地区具有重要地位的大型区域性铁路口岸枢纽。以蚌埠港及保税物流中心为支撑,建设水运二类口岸,将保税物流中心升级成为蚌埠公路无水港,打造承接皖北、辐射安徽及中部地区、联系长三角的区域货运交通枢纽;依托水运及公路口岸打造皖北物流集散中心。

专栏九  开放平台创建工程

重点支撑项目:加快综合保税区创建,积极参与省自贸区建设,推进徽商物流港、市高新区国家创新型特色园区,皖北航空枢纽型空港产业园等“大平台”项目;加快一类铁路口岸、进境粮食、水果指定口岸申建和二类水运口岸建设等“大通关”项目;加快重要节点枢纽工程、三洋铁路等跨区域铁路、蚌埠—淮安—连云港航线、新港集装箱“总枢纽”工程、保税物流中心“集散地”工程、皖北最大的货物集散中心申建等“大通道”项目。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

注重组织协调。健全和完善市推进服务业发展领导小组。制定服务业年度发展目标和工作要点,确定成员单位重点工作分工方案;讨论审议各类服务业发展规划、政策和年度服务业重大项目计划;统筹服务业专项资金的使用和绩效评估,统筹协调服务业发展中的重大问题。各县、区(市高新区、市经开区,下同)也要建立健全相应领导机构,形成市、县(区)联动工作机制。

强化目标管理。相关部门要组织编制年度服务业重大项目推进计划,将服务业目标和任务分解落实到各县、区及各相关部门;围绕重点行业突破发展,将工作目标和发展项目层层分解,落实到具体部门和单位;加强对服务业发展的课题研究,实现相关领域理论和政策研究的重要突破。

(二)健全工作机制。

完善服务业统计体系。按照“整体设计、合理分工、部门协作、统一核算”的原则,建立健全服务业统计指标体系,完善服务统计方法和制度,建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。各县、区及相关服务业行业管理部门,要按照责任分工,充实服务业统计人员,增加服务业统计工作经费,加强服务业统计工作。建立市级服务业统计部门联席会议制度,建立健全服务业信息发布制度,加强服务业发展的形势分析和监测。

优化绩效考核机制。制定服务业发展考核指标体系及考核办法,将服务业发展任务完成情况纳入各县、区及市直有关部门的年度目标责考核体系中,夯实工作责任,科学设置目标,完善考核机制,充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用,确保各项服务业发展目标的如期实现。

(三)加大资金支持。

强化专项资金引导。按照“突出重点、统筹兼顾”的原则,整合服务业各类专项资金,确定年度专项资金支持重点和规模,并综合运用贴息、事后奖补等方式,积极发挥专项资金引导作用。

拓宽投资融资渠道。大力拓宽银企对接渠道,建立政、银、企定期联席会议制度。加大服务业企业直接融资力度,推进企业上市融资,着力培育上市后备资源,大力支持各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌。为文化创意、互联网等新兴行业、新商业模式企业及中小金融机构开拓直接融资渠道,努力打造资本市场的“蚌埠板块”,构建全方位、多元化的服务业发展投融资平台。由政府主导成立服务业产业发展基金,加大对服务业重点行业、重点项目的投资力度。加强政府引导和信息沟通,吸引外来私募基金和风投公司来蚌投资发展服务业。鼓励引导各类社会资本以股份制、合伙制、个体私营等形式进入服务业领域,尽快形成多渠道、多元化的服务业投入机制。

优化金融生态环境。营造良好的中小企业融资环境,完善中小企业信用担保体系。着力发展金融中介服务体系,大力引进培育会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等配套中介服务机构,实现中介服务集约化,努力降低各类融资服务成本。完善社会征信体系,加快推进失信联合惩戒机制建设,建立健全信用信息征集机制,拓展征信系统的覆盖范围,实现信用信息互联互通、数据共享。加强金融风险防范,规范发展互联网金融,进一步健全金融监管协调机制,依法打击非法集资、金融传销等非法金融活动。发挥银行、证券、保险、担保等行业协会的作用,建立小贷公司和担保公司信息化监管平台,加强同业自律和相互监督,健全资本市场突发事件快速反应、应急处置和风险防控长效机制。

(四)完善政策保障。

放宽市场准入条件。坚持“非禁即入”。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。

完善土地支持政策。全市在编制主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域城镇体系规划和城市总体规划时,明确保障服务业发展用地,规划确定的服务业用地不得改作他用。优先安排服务业重大项目新增建设用地指标,逐步提高服务业用地比例。城镇黄金地段优先用于发展现代服务业。对服务业聚集区的重点项目及列入鼓励类的服务业重大项目,采取“优先供地、快速审批”机制。

落实税收优惠政策。执行国家规定的物流、商贸、旅游等服务业企业营业税、增值税计征基数。物流企业在全市范围内设立的不具备法人资格的跨区域营业机构,其企业所得税一律由总部统一汇总纳税,不得重复征收。

(五)强化人才支撑。

完善人才引进制度。积极引进现代服务业领军人才和高端服务人才,在研究经费、住房补贴、职称评聘、配偶工作、子女就学等方面进一步完善相关优惠政策,建立健全激励机制,大力奖励为全市服务业改革发展做出突出贡献的单位和个人,并优先向国家、省推荐申报突出贡献的中青年专家、劳动模范等荣誉称号和享受政府津贴,破格申报评审相应专业技术职务。建立和完善人才招聘制度,面向社会公开招聘。充分发挥网络优势,建立人才信息库。

加大人才培养力度。充分发挥本地高等院校、科研院所及各类社会培训机构的作用,“订单式”培养服务业发展急需人才。积极发展职业培训和岗位技能培训,提高从业人员的业务水平。加强与发达地区的合作与交流,建立区域性人才培训基地。

(六)创新体制机制。

优化政务环境。进一步简政放权,削减行政审批事项,优化行政审批流程,健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。清理规范行政收费和中介服务,实行目录清单管理,切实减轻企业负担。健全服务业初创企业和中小服务企业财税、担保和股权投资支持体系。全面推进政府管理服务信息化、网络化,建立健全市县乡互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。推进商事制度改革和注册登记便利化。建立完善指导、服务、监督“三位一体”投资管理服务体系,促进企业投资便利化。

深化企业改革。紧抓消费升级和“营改增”扩围机遇,加快推进企业“主辅分离”,推进企业内置服务市场化,降低运营成本。通过兼并、联合、上市、重组等形式,培育发展一批以服务品牌为纽带的跨地区、跨行业的合资、合作式的现代服务业企业集团。鼓励民营资本参与国有服务业企业的资产重组和股份制改造,着力推进混合所有制服务业企业发展。各级政府在投资导向、规划用地、税收优惠、贴息贷款等方面给予政策倾斜扶持。


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